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全面落實(shí)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的政策舉措 開(kāi)創(chuàng )有色工業(yè)穩健可持續發(fā)展新局面
2022-03-27 09:39:38.0

2022-03-27 09:39:38.0 | 分類(lèi): | 瀏覽量:1357

經(jīng)國務(wù)院批準,國家發(fā)展改革委等12部門(mén)近日聯(lián)合印發(fā)了《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干政策》)?!度舾烧摺窂呢斦愘M、金融信貸、保供穩價(jià)、投資和外貿外資、用地用能和環(huán)境等五個(gè)方面出臺18項政策舉措,切合有色金屬工業(yè)發(fā)展的現實(shí)需求,彰顯了政府部門(mén)著(zhù)力應對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,抓緊做好預調、微調和跨周期調節,確保全年工業(yè)經(jīng)濟運行在合理區間,進(jìn)一步鞏固工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)勢頭的信心和決心。有色金屬工業(yè)要抓住政策機遇,用好政策舉措,全力謀劃行業(yè)穩健可持續發(fā)展,為工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)作出行業(yè)新貢獻。

有色金屬工業(yè)仍然是我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要基石

我國之所以成為世界制造業(yè)中心,包括有色金屬在內的傳統原材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大功不可沒(méi)。當前,我國有色金屬產(chǎn)量超過(guò)6000萬(wàn)噸,是名副其實(shí)的有色金屬工業(yè)大國,銅、鋁、鉛、鋅產(chǎn)量分別占到全球比重的40%、56%、41%、45%。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,不僅從根本上解決了產(chǎn)品短缺、供不應求的歷史,創(chuàng )造了大量就業(yè),產(chǎn)出了經(jīng)濟總量,而且極大地滿(mǎn)足了國內制造業(yè)發(fā)展的需求,為國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實(shí)的支撐和保障。在國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中,有色金屬原材料仍然占有極為重要的地位,是我國實(shí)體經(jīng)濟的重要“底盤(pán)”。

穩字當頭、穩中求進(jìn),是當前和今后一個(gè)時(shí)期,實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的工作總基調。隨著(zhù)“十四五”規劃重大項目陸續開(kāi)工,“兩新一重”基礎設施建設穩步推進(jìn),投資穩定恢復,將不斷地創(chuàng )造新的個(gè)性化需求與高端需求,傳統大宗需求即使逐漸步入消費平臺期,也將保持相當長(cháng)時(shí)期的相對穩定,而新能源、新材料等戰略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方興未艾,將有力支撐銅、鎳、鈷、鋰、鉑族金屬等成為蓬勃發(fā)展的“新興礦產(chǎn)”,持續拉動(dòng)對硅、鋁等有色金屬產(chǎn)品的需求,進(jìn)而為有色金屬工業(yè)持續穩定的發(fā)展注入新動(dòng)能。由此來(lái)看,有色金屬工業(yè)的總需求仍將保持一定程度的穩定增長(cháng),有色金屬工業(yè)仍然是我國經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要基石。

《若干政策》抓住了有色金屬工業(yè)穩增長(cháng)的“牛鼻子”

當前,受經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情的廣泛影響,我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全風(fēng)險凸顯、不確定性明顯增多。為此,市場(chǎng)預期和企業(yè)信心出現一定波動(dòng),保持行業(yè)平穩增長(cháng)的緊迫感進(jìn)一步增強。面對新形勢、新問(wèn)題,《若干政策》提出減稅降費、加強信貸賦能、做好保供穩價(jià)、穩定投資和外貿基本盤(pán)、保障要素供給等幾個(gè)方面支持舉措,對穩定有色金屬工業(yè)增長(cháng)可以說(shuō)是正當其時(shí)。

深化減稅降費。《若干政策》在延續實(shí)施部分到期的減稅降費政策的前提下,提出延長(cháng)階段性稅費緩繳政策,出臺力度更大的結構性措施和量化指標,將持續有效為行業(yè)企業(yè)減負,穩定市場(chǎng)主體預期,有利于加速緩解礦業(yè)權權益金等加重企業(yè)負擔的瓶頸問(wèn)題,激發(fā)資源勘探與合理開(kāi)發(fā)利用的積極性,強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。再次明確“繼續實(shí)施新能源汽車(chē)購置補貼、充電設施獎補、車(chē)船稅減免優(yōu)惠政策”,有利于發(fā)揮四兩撥千斤的作用,新能源產(chǎn)業(yè)將繼續帶動(dòng)銅、鋰、鎳、鈷等有色金屬產(chǎn)業(yè)穩步前行。

加強信貸賦能。有色金屬工業(yè)投資金額大、生產(chǎn)環(huán)節長(cháng)、占用資金多,是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè),對金融信貸的依賴(lài)度高。近年來(lái),國家著(zhù)力化解實(shí)體經(jīng)濟融資難、融資貴問(wèn)題,取得了明顯成效,但毋庸諱言,廣大中小微企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟融資難、融資貴的問(wèn)題仍然較為突出。有色金屬產(chǎn)業(yè)規模體量基本上是國企民企的“半壁江山”,特別是在有色加工領(lǐng)域,中小民營(yíng)企業(yè)占絕大多數,更加需要金融信貸的支持?!度舾烧摺肪劢雇袋c(diǎn),強化金融政策供給,引導金融系統向實(shí)體經(jīng)濟讓利,金融資本向制造業(yè)傾斜,必將為行業(yè)企業(yè)注入資金活水,幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān),有力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通運行。

做好保供穩價(jià)。對原材料行業(yè)來(lái)講,供應是發(fā)展的基礎,價(jià)格是生存的保障。歷史經(jīng)驗告訴我們,穩定充足的供給,平穩合適的價(jià)格,才有利于產(chǎn)業(yè)鏈的行穩致遠。在前期出臺的系列政策措施基礎上,《若干政策》繼續強調重要原材料和初級產(chǎn)品的保供穩價(jià)重要性,明確要進(jìn)一步強化大宗商品期現貨市場(chǎng)監管,加強大宗商品價(jià)格監測預警,在開(kāi)發(fā)國內銅等礦產(chǎn)資源、提升再生資源綜合利用等方面提出了鼓勵措施,為行業(yè)破解資源瓶頸、穩定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供了政策保障。

堅持綠色發(fā)展。《若干政策》提出,“堅持綠色發(fā)展,整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策,建立統一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度”,這是國家進(jìn)一步完善綠色價(jià)格機制、充分發(fā)揮電價(jià)引導作用的具體落實(shí)。電解鋁行業(yè)自2004年起執行差別電價(jià)政策,自2013年起執行階梯電價(jià)政策,從執行效果看,一系列政策措施對于化解產(chǎn)業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能、推動(dòng)技術(shù)裝備進(jìn)步、提高綜合能效水平等方面發(fā)揮了積極作用。平均噸鋁鋁錠綜合交流電耗從2004年的14795千瓦時(shí)降至2021年的13511千瓦時(shí),目前已處于全球先進(jìn)水平。近期,國家有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善并提高了電解鋁行業(yè)電價(jià)政策和能耗指標,將成為持續推動(dòng)我國電解鋁行業(yè)調整能源結構、提升能源利用效率,提前實(shí)現碳達峰的積極舉措。

穩定投資和外貿基本盤(pán)。穩投資是穩增長(cháng)的關(guān)鍵一環(huán)。國際金融危機之后,有色金屬工業(yè)投資歷經(jīng)了數年的連續下降,顯得后勁不足,直到2021年,有色行業(yè)投資才呈現正增長(cháng)?!度舾烧摺纷⒅乇P(pán)活存量與優(yōu)化增量并舉,提出“組織實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng),啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵、有色、建材、石化等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節能降碳技術(shù)改造工程,加強新型基礎設施建設等方面進(jìn)行系列部署,推動(dòng)形成更多有效投資;同時(shí),加快培育一批先進(jìn)制造業(yè)集群,加大‘專(zhuān)精特新’中小企業(yè)培育力度”,這將為有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。一方面,傳統有色金屬產(chǎn)業(yè)需要通過(guò)不斷的技術(shù)改造,提高產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平,強化節能減排,努力實(shí)現碳達峰。另一方面,眾多與新能源等戰略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的有色金屬品種正處在快速發(fā)展的上升通道,更加需要投資的政策性引導,形成新的增長(cháng)極。在穩外貿方面,《若干政策》強調要“進(jìn)一步暢通國際運輸,鼓勵外貿企業(yè)與航運企業(yè)簽訂長(cháng)期協(xié)議,引導企業(yè)通過(guò)中歐班列擴大向西出口”,這將有利于有色金屬暢通國際大循環(huán),提高境外資源合作開(kāi)發(fā)利用水平,維護境外資源安全與供應穩定。

保障要素供給。自去年二季度起,各地區能耗雙控與缺煤缺電問(wèn)題頻繁出現,極大地影響了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和行業(yè)的平穩運行?!度舾烧摺分赋?,要“避免因能耗指標完成進(jìn)度問(wèn)題限制企業(yè)正常用能;落實(shí)好國家重大項目能耗單列政策;完善重污染天氣應對分級分區管理等方面要更加精準施策”。這就進(jìn)一步體現了精準施策的政策彈性,避免了在一些具體問(wèn)題上的“一刀切”,有效保障了行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營(yíng),穩定了市場(chǎng)預期。同時(shí),落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策,保障重大項目土地供應,有利于銅、鋰等“新能源礦產(chǎn)”項目的落地實(shí)施。

總之,《若干政策》的出臺切合行業(yè)實(shí)際,可有效緩解行業(yè)穩健運行和可持續發(fā)展的現實(shí)困難,為有色金屬行業(yè)穩增長(cháng)、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造了更加良好的政策環(huán)境。

舉全行業(yè)之力,為工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)作出有色行業(yè)新貢獻

有色金屬工業(yè)作為制造業(yè)的重要基礎產(chǎn)業(yè)之一,必須抓住政策機遇,用好政策紅利,堅守戰略定力,在穩字當頭和穩中求進(jìn)中主動(dòng)擔當、積極作為,完善補齊短板,盡快實(shí)現提檔升級,不斷筑牢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎,提高發(fā)展的質(zhì)量和效益,為工業(yè)經(jīng)濟穩增長(cháng)作出行業(yè)新貢獻,以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

一是把提高資源安全保障能力放在突出位置。一方面,要合理開(kāi)發(fā)國內有色金屬資源,強化國內礦產(chǎn)資源“壓艙石”作用和基礎保障能力。要通過(guò)政策性引導,強化資源勘探,夯實(shí)資源基礎,實(shí)施有序開(kāi)發(fā)。另一方面,要大力開(kāi)發(fā)“城市礦山”資源,通過(guò)再生鋁、銅、鋰、鎳、鈷、鎢、鉬等回收基地和產(chǎn)業(yè)聚集區建設,推進(jìn)再生金屬回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展;同時(shí),推進(jìn)銅、鋁等短缺資源和鎳、鈷、鋰等“新興礦產(chǎn)”的國際合作,優(yōu)化境外投資結構和布局,增強礦產(chǎn)資源全球經(jīng)略能力。

二是不斷提升供給高端化水平。要利用好政策紅利,圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量,推進(jìn)產(chǎn)品標準和品牌建設,加強行業(yè)在雙碳、新材料、高新技術(shù)等方面項目投資建設的同時(shí),加快傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備改造升級。在做強做優(yōu)做大一批具有全球綜合競爭力的骨干龍頭企業(yè)的基礎上,圍繞先進(jìn)基礎工藝、核心基礎零部件等著(zhù)力,培育一批“專(zhuān)精特新”“小巨人”。同時(shí),通過(guò)強化行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),加強創(chuàng )新平臺載體支撐,健全產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新體系,更好地發(fā)揮有色金屬在國家重大工程、國防科技工業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐作用。

三是大幅提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平。要堅決貫徹執行國家“雙碳”行動(dòng)方案,爭取有色金屬產(chǎn)業(yè)在2025年前后基本實(shí)現碳達峰,2030年前全面實(shí)現碳達峰。要強化研究推動(dòng)電解鋁、銅冶煉、鉛鋅冶煉等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放改造,努力節能降耗。要圍繞尾礦、廢石、赤泥、冶煉渣等,加速建設一批工業(yè)資源綜合利用基地,全面提升資源綜合利用水平。

四是強化項目?jì)洹?/strong>行業(yè)企業(yè)要強化項目?jì)?,加強科學(xué)論證,在符合政策要求前提下,加快推進(jìn)一批帶動(dòng)作用強、落地見(jiàn)效快的項目建設與項目技術(shù)改造。要瞄準關(guān)鍵環(huán)節促進(jìn)融合發(fā)展與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。既不能一哄而上,也不打無(wú)準備之仗。

五是扎實(shí)做好保供穩價(jià)。協(xié)會(huì )將切實(shí)按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好大宗商品保供穩價(jià)的工作要求,密切跟蹤行業(yè)運行形勢,及時(shí)向有關(guān)部門(mén)匯報、研提建議,向企業(yè)警示風(fēng)險,宣貫政策文件精神。行業(yè)企業(yè)要自覺(jué)踐行《中國有色金屬行業(yè)自律公約》,強化行業(yè)自律,穩定市場(chǎng)預期,維護市場(chǎng)價(jià)格秩序,防范有色金屬產(chǎn)品價(jià)格惡意炒作和非理性大幅上漲,通過(guò)國際國內雙循環(huán)的有機融合,全力保障國內大循環(huán)的平穩健康運行

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